Ordenanzas municipales: límites, legitimidad democrática, problemas y propuestas. Estudio de caso: aguas, bienes de uso público y sanciones

El presente trabajo contiene los resultados del estudio de las ordenanzas vigentes –hasta agosto de 2016– en 43 comunas de nuestro país. Estas se centran en las materias específicas de regulación de aguas, bienes de uso público y las sanciones asociadas a la vulneración de las disposiciones sobre las referidas materias. De esta manera, la investigación se orienta en primer lugar a la evaluación del marco jurídico de las ordenanzas municipales en general, vinculándolo con el contexto de legitimidad democrática en el que surgen, sus alcances y límites como instrumento ordenador, y la posibilidad de estas de ordenar las materias específicas señaladas, en armonía con la diversidad geográfica propia de nuestro país.Con esto se logran identificar hallazgos que se traducen en problemas en el cumplimiento cotidiano de las ordenanzas, oportunidades para la implementación de políticas comunales, y desafíos de cara a la coherencia de estos instrumentos locales con el ordenamiento jurídico nacional. Lo anterior es expresado a lo largo de este documento, el cual analiza con la presentación de propuestas que buscan atender a los hallazgos documentados, considerando siempre para su concreción, el fortalecimiento de la autonomía municipal como persona jurídica con patrimonio propio, descentralizado e independiente del Estado.